破解大学生就业难题要多路突围

作者:admin  发表时间:2016-10-24  阅读:

??访中国人民大学中国就业研究所副所长、博士生导师杨伟国教授

 


 加大增量与存量调整力度

    记者:金融危机对大学生就业产生了什么样的影响?

    杨伟国:大学生就业属于新的增量就业,宏观与微观经济环境变化对其影响很大。金融危机对大学生就业的影响有两个关键特征:劳动力需求不足与新增劳动力需求萎缩。劳动力需求是引致性需求,它取决于产品需求,而产品需求又因为金融危机引发的消费和投资下降而下降,企业的首要决策是降低增量就业。同时,为有效应对外部快速变化的环境,企业也在不断地计算现有人员工作时间与新增人员替代选择的成本收益关系,这也会降低增量就业。在我国,金融行业、外贸行业、与出口相关的制造业受到巨大冲击而降低对新增人员的需求,大学毕业生就业因此受到很大影响。

    记者:在这种情况下,如何促进和扩大大学生就业呢?

    杨伟国:金融危机下的劳动力需求不足很难由供给条件的改善来调整。因此,加大增量与存量调整力度,扩大对高校毕业生的有效需求,是解决毕业生就业的根本之道。经济增长是高校毕业生就业增长的基本保证,加快经济结构升级更有利于大学生就业,而经济增长与结构升级又在于积极的创业活动。因此,国家应提倡创业精神,创造条件,鼓励和支持创业,特别是鼓励和支持大学生创业,这既有利于毕业生就业,也有利于经济发展,有助于形成经济增长与就业增长的良性互动。最有价值的是,大学生创业将有效提升我国创业者的人力资本水平,对于我国在经济全球化背景下的核心竞争力培育和经济持续发展具有长期的促进作用。

    在积极促进增量就业的同时,应当鼓励政府、企事业等单位制定更为积极的大学生吸纳政策。目前我国政府和企事业单位的在职人员的受高等教育的程度不高,加之知识更新的要求,我们迫切需要增加年轻一代的大学毕业生。在大学生的劳动力供给增加较快的形势下,从理论上讲,我们应当是用较高学历的大学毕业生来替换目前较低学历程度的在职人员。问题是怎样实现这种增加和替换。一是可以考虑提高在职人员队伍更新的速度,以消化和吸收一部分大学毕业生;二是政府和企事业单位要重视人力资源规划工作,科学地研究组织规模和人员需求,明确就业需求总量。

    此外,要在稳定就业和调控失业上下工夫,帮助生产经营遇到暂时困难的中小企业渡过难关,充分发挥失业保险预防失业、促进就业和保障生活的功能,鼓励企业减少裁员,稳定就业岗位。

    专项政策调节就业市场

    记者:随着市场经济的深化,市场在人力资源的配置过程中起基础性的作用,但市场也有其缺陷,会导致“市场失灵”问题。在当前就业紧张的形势下,在政策层面应该如何调节就业市场?

    杨伟国:在人力资源市场需求层面出现问题的时候,大学生自身努力的效果是相当有限的,大学生就业市场只能伴随着经济的好转而慢慢好转。在这个时候,政府政策的投入将会产生积极的放大效应。

    国家的专项政策可从以下三个角度出发。第一,实施大学生全国范围内的自由就业政策,改善我国大学生就业的政策环境。建议在全国范围内取消对大学毕业生的户口指标限制,取消各种各样显性或隐性的行政限制,促进大学毕业生无障碍就业和自由流动。第二,国家需要考虑在短期内增加对大学生的需求。能够直接产生效果的措施就是政府机关、军队、武警以及其他社会服务事业单位增加对毕业生的雇用量。由于这些机构更看重求职者的综合性素质,而对专业的要求相对宽泛,从而可以缓解这个特定的金融危机背景下的毕业生就业市场上的结构性矛盾。同时,还可以进一步增加西部地区和基层单位对大学生的需求,我国的“大学生志愿服务西部计划”已经取得显著成绩,在严格论证的基础上,可以扩大实施“环保计划”、“公益服务计划”等。第三,国家可考虑在短期内适当增加研究生招生总量,减少大学毕业生的供给,帮助大学生度过金融危机的困难时期。

    建立人力资本投资收益补偿机制

    记者:“宁要都市一张床,不要西部一间房”,这句话反映了当前我国大学生就业仍存在结构性问题,在鼓励大学毕业生到农村基层、西部地区就业创业方面,您觉得该采取一些什么措施?

    杨伟国:为鼓励大学毕业生到特定的地区就业或从事特定的职业,可以建立高校毕业生人力资本投资收益的补偿机制,这也是一种国际惯例。例如,美国FFEL贷款项目规定,联邦政府对于连续5年在指定的小学或中学作为全职教师从事低收入家庭学生的教学服务工作的大学生可以享受贷款免除的政策,最高免除额可达完成5年教学工作后未偿总额中的5000美元。帕金斯贷款项目规定,大学生在教师短缺地区全职从事数学、外语、双语教育或其他领域的教学,最高可以免除100%的贷款。如果毕业生参加美国军队并在敌对或高危险地区服役,最高可免贷款50%。美国护理教育贷款偿还计划规定,所有该计划的参加者必须签订合同,在护士短缺地区合格的健康机构全职就业2~3年。该计划将为工作2年的毕业生偿还60%的贷款,为工作3年的毕业生偿还85%的贷款。

    为平衡我国的经济发展,可以采取

[1] [2]  下一页

热门标签